工程造價咨詢屬于依法必須招標范圍嗎？發改委明確了

國家發展改革委辦公廳近日發布關于進一步做好《必須招標的工程項目規定》和《必須招標的基礎設施和公用事業項目范圍規定》實施工作的通知（發改辦法規〔2020〕770號，以下簡稱770號文），對《必須招標的工程項目規定》（國家發展改革委2018年第16號令，以下簡稱16號令）和《必須招標的基礎設施和公用事業項目范圍規定》（發改法規規〔2018〕843號，以下簡稱843號文）實施工作進行指導。

根據770號文，依法必須招標的工程建設項目范圍和規模標準，應當嚴格執行《招標投標法》第三條和16號令、843號文規定；法律、行政法規或者國務院對必須進行招標的其他項目范圍有規定的，依照其規定。沒有法律、行政法規或者國務院規定依據的，對16號令第五條第一款第（三）項中沒有明確列舉規定的服務事項、843號文第二條中沒有明確列舉規定的項目，不得強制要求招標。

16號令第五條第一款第（三）項 本規定第二條至第四條規定范圍內的項目，其勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購達到下列標準之一的，必須招標：...（三）勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上。

也就是說，此處的“等”字含義為煞尾功能，而不是列舉未完。“與工程建設有關的服務”，僅指勘察、設計、監理，不包括其他。

關于《招標投標法實施條例》第二條“所稱與工程建設有關的服務，是指為完成工程所需的勘察、設計、監理等服務”，一直有部分從業人員對“等”字的含義有所誤解，認為屬于列舉未完，工程建設項目的環評、造價、審計等咨詢項目也屬于與工程建設有關的服務，屬于依法必須招標的范圍。

此次國家發展改革委辦公廳發布的770號文明確，《招標投標法實施條例》第二條中“與工程建設有關的服務”，僅指勘察、設計、監理三者，而不包括其他服務項目。

同理，由于政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務，采用招標方式采購的，適用《招標投標法》及其實施條例，《政府采購法實施條例》第七條“所稱與工程建設有關的服務，是指為完成工程所需的勘察、設計、監理等服務”，此處的“等”字同樣為煞尾功能，而不是列舉未完。

有網友就曾向采購學院（caigouxy）留言，認為與工程有關的造價咨詢屬于必須招標的服務項目，理由是政府采購工程實施的重要一環是先算攔標價（屬于工程造價），然后才能招標、開標。這顯然是誤解。

采購學院（caigouxy）再次提醒：政府采購的服務，即使與工程有關，但不是完成該工程所必不可少的，也不能認定為是與工程建設有關的服務。比如工程立項前有關部門向社會采購的工程可行性研究報告等前期準備材料服務，再比如有關部門為了加強對政府采購工程使用財政資金的監管，從社會上采購的審計服務等。

另外，根據770號文，843號文第二條中的“等”字也是煞尾功能，不是列舉未完，“等”字內沒有列舉的不屬于必須招標的范圍。

843號文第二條 不屬于《必須招標的工程項目規定》第二條、第三條規定情形的大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目，必須招標的具體范圍包括：

（一）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源基礎設施項目；

（二）鐵路、公路、管道、水運，以及公共航空和 A1 級通用機場等交通運輸基礎設施項目；

（三）電信樞紐、通信信息網絡等通信基礎設施項目；

（四）防洪、灌溉、排澇、引（供）水等水利基礎設施項目；

（五）城市軌道交通等城建項目。

舉例來說，城建項目中，只有城市軌道交通項目屬于必須招標的范圍。其他項目比如民營企業實施的房建項目，盡管屬于城建項目，但不屬于必須招標的范圍。